2025-08-03，浙江杭州，市民们在滨江樱花大道上骑行、散步（图/视觉中国）

“明天上午十点钟会有暴雨。”周霏强从口袋里把手机掏出，喃喃自语道。

3月初的杭州，全中国最炽热的目光都聚集于此。AI、机器人，来自赛博世界的风云和“六小龙”，搅动西湖一池春水。

但周霏强关心的是具体的天气。他是杭州公共自行车公司副总经理。“雨来，骑车的人就会明显变少了。”

可是，AI都改变世界了，一辆自行车还重要吗？商业共享单车都进入成熟期了，一辆由政府主导、企业运作、公益属性的公共自行车，还重要吗？

厦门、无锡、武汉等许多城市，都已经放弃了公共自行车。杭州为什么还要做？

当杭州站在AI时代的风口，用六小龙造出“山雨欲来风满楼”之势时，仍有人真切地关心每一场真实的风雨。

这是一项实实在在与人相关的公共事业，与机器人、大模型都不同。它不需要借助电波存在，关心的是最朴素的人民出行、休闲需求。它为赶路的人提供免费的“最后一公里”，也为畅游西湖的游客，献上本地化的无声陪伴。

2008年，杭州最早从欧洲城市“引进”落地了这项公共事业，为公众解决短距离出行需求。

当我们在追问，为何是杭州酝酿出科技六小龙时，回过头或许会发现，在骄傲的大时代里，杭州早已用一辆小红车，笼络住了普通人的一颗心。

骑

吴安家住湘湖边，小区门口列有一整排小红车。空闲时，他就会借一辆小红车，环着湘湖骑行。“从家里出发，跑一圈，正好回来还是还到那个点位，很方便。”

从2008年第一辆小红车投入使用到今天，17年的时间过去，似乎人们已经习惯街边停靠着一辆可以阶段性免费使用的红色单车。

西湖边的杨公堤，一辆从余杭区穿越而来的小红车，展示了杭州人民的“骑行力”—地图显示，从余杭区骑行到杨公堤，需要大约两个小时。

杭州公共自行车公司总经理助理金根胜告诉南风窗，大部分市民的骑行需求集中在20分钟到30分钟之内，所以小红车首先可以免费使用1个小时。但通过“延时还”等叠加功能，最多是3小时免费，“三个小时有什么事情也都办好了”。

杭州人的骑行力，同样与城市规划的骑行友好理念密切相关。

绿野仙踪一般的杨公堤，非机动车道占了40%的道路宽度；在景区外道路的十字路口，非机动车道也拥有自己的右转辅道和红绿灯。柏油路平整，交叉口规则清晰，绿化带里种满各式各样的鲜花。2022年，杭州是唯一一个进入全球自行车指数前十的中国城市，排名第七。

背靠着完善的市政规划，在大部分城市无力支撑公共自行车运营的今天，“小红车”日租用量最高达到47.3万人次，免费使用率达到98%。

2012年，小红车用9处小红车点位的616吨碳排放量，从北京环境交易所换回了两万余元。这是一次公共自行车行业内绝无仅有的碳交易尝试。

一辆坚持绿色事业的小红车，也在坚持“与时俱进”。

不需要市民卡，不需要押金，部分车也不需要实体还车桩，还有临时停车和隔夜还车的选项。为了骑行的舒适度，其车胎换成了更减震的气胎，把速比调到了2.0比1，把脚踏板拉宽；为了安全性，亲子版小红车的后座，选择采用无缝钢管。

这些公共服务的概念，有时候仅仅只是为了改变一些看起来微不足道的舒适度体验。

各种细节，都似乎在提示小红车超长生命周期的唯一中心：读懂人。但一辆自行车如何能够看到全杭州人的需求？真相往往很简单：它的背后，有更多愿意为公共自行车事业付出的人。

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杭州公共自行车公司的人，穿着红色的厚外套，这是冬天或初春去点位值班的工作服。

夏天，这件厚外套就会变成红T恤或者红马甲，金根胜告诉我：“红色能让市民认出我们来。”因为小红车，也是红色。

小红车服务员张亚娟的红外套，一穿就是17年。作为杭州公共自行车公司对外招聘进来的第一批员工，17年里她一直坚持着一套时间表。?

早上7点，张亚娟会带着统一配备的工具包，准时出现在所管片区的小红车点位上。一天里，她要负责巡查20到30个点位。

如果车架太空，她就把车“上”到架子上，以便客人扫码或刷卡借走，如果架子太满，她就得卸下来一些自行车，以便客人还车。而后，她要一个一个检查止锁器好坏，并清洁小红车。

于是，张亚娟的工具包里常备用来铲牛皮癣的铲刀、抹布、站务日记和用以标记问题车辆的标签纸。“以前标配的工具包里还有扳手，因为以前车座子是用螺丝固定的，客人没法自己调节车座高低，我们就带着扳手，随时可以帮忙调。”

遇到打气、调试刹车等需要小修的车辆，张亚娟或巡点的维修工会带着小零件，以便顺手就在路上修好。“如果要做深度修理，基地车会沿路把故障车收回基地，修复检测好后再投放出来。”周霏强进一步解释。

从人流量最大的点位出发，绕一圈，晚上7点又回到初始点位打卡，其间还要临时处理各种突发状况。有时调度中心一通电话打来，张亚娟就要立马出发前往问题点位，饭也顾不上吃。

许多小红车一线服务员，都是如此度过一天。

身为干部的周霏强和金根胜同样熟知这套流程，因为他们也要到人流量大的小红车点位上值班，加强人力。“双休日可能重点在景区，工作日肯定是地铁站和小区周边。”周霏强说，每个小红车点位的具体情况也不同，它们有各自的高峰时间，人力也要根据具体情况进行分配。

对于金根胜来说，有越来越多的人使用小红车，是一件值得高兴的事，遇上称赞小红车的游客，他总要拜托对方，“能不能在社交平台上发一下小红车或者点赞一下，我每次都要这样说。”

有时“劝架”会变成金根胜的工作内容之一，比如在少年宫。“往往是一辆亲子车来，有三四个人在抢，还吵架，我们就只能劝一下，说按照先来后到的规则借车。也有人向我们表示不满意，说亲子版的小红车投得太少了。”

但具体在哪个点位，投放多少辆，什么版本的小红车，并非一件可以简单决定的事。因为钢制后座的存在，亲子版小红车要远重于普通版小红车，骑行舒适度因此稍差，受众范围集中在带小孩或带重物的使用者。“正常情况下，肯定是普通版小红车更多人骑。”金根胜说道。

对于小红车工作人员来说，他们则需要考量，到底要把亲子版小红车的投放量控制在什么范围内，才能平衡普通骑行者与有娃骑行者的需求。过去这更多靠一线积攒起来的经验，现在可是一个技术活。

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在杭州公共自行车公司一楼，有一个巨大的屏幕，用以显示全市所有小红车点位的具体情况。

监控平台可看到包括在架车辆数、待维修车辆数、骑行中车辆数、车辆周转率、扫码注册量和碳排放数据等，数据都是5分钟更新一次。点开具体的运营点位，还可以看到该点位的待维修和待保养车辆数。

这套系统，是小红车工作人员掌握“全局”的关键工具。通过不同数据的对比，他们将得以确定，如何投放小红车，如何派遣工作人员能更贴合需求。

此外，他们会通过收拢各个渠道的消费者意见，对小红车和服务进行优化。

周霏强坦言，小红车发展过程中面临的最大问题，就是小红车点位的有限性、布局的固定性和城市发展、市民需求变化之间的矛盾。“还车难”矛盾一直存在。

但为了城市有序化管理，小红车暂时无法放弃固定“点位”，无法采取和共享单车一样随用随还的模式。

在纷至沓来的改进意见里，小红车最终捋出了一条线，在2016年开启了扫码租车，2021年推出了免押金租车，2022年开始推广电子围栏。到2025年，小红车已经更新至第六代。

摸索，然后改进，因为需求才是公共产品小红车“活着”的根基。而杭州，也需要小红车，以平衡城市里收费越来越高的共享单车。为了“活”下去，小红车和杭州，都最大程度地活泛起来。

在最初的规划里，杭州把一部分市政道路免费“出让”给小红车这个公共产品，并由政府投资建设小红车所需要的亭、棚，“后续运营方面的费用就由我们自己来负责”，周霏强告诉我。彼时，小红车就是这么在毫无国内先例的情况下，运转起来的。

在2019年财政退出小红车项目之后，周霏强才真切感受到“顶层建设”的重要性。一个定位为公共产品的公益项目，如果没有财政支持，要怎么运转下去？

杭州似乎在走第一步的时候，就已经想到了五步之后。正如2002年，杭州取消西湖门票，把西湖变成全国第一个免费向公众开放的5A级景区的决定—“还湖于民”的想法曾遭人诟病，结果却表明，失去了2000多万元门票收入的西湖，反而直接拉动了景区周围更多消费。

“当初顶层设计时就很明确了，小红车定位为公益项目，占道是免费的。政府提供政策资源，但不是一味地投入钱，它要求企业自己去运作起来。如果都是财政兜底，总有一天这个水池要被抽干。”周霏强认为，好在杭州从一开始就给小红车留了一条路。这条路在具体项目里，就是小红车早期建设时的亭棚。

亭棚的存在，让杭州公共自行车公司在2019年后，拥有了资源开发的可能。“在推广无人值守之后，这些闲置的亭棚就可以通过国有资产挂牌的形式，做一些类似于报刊亭、售卖亭的销售点位，这几年我们基本上维持收支平衡。”周霏强觉得，恰是因为政府前期规划时，设想到了需要企业自运转的结果，才能有小红车实现自我造血的空间。

“服务出让”，是小红车的另外一次尝试。在其他区域按需建好公共自行车设施后，他们来辅助运营，根据不同合作模式收取相应费用。这个合作模式之下，各区车辆互通，小红车的规模变得更大。

从周霏强的角度来看，好处还在于规模效应能够更大发挥作用，“如果点位少，市民难借难还，就不爱用了”。

在2019年后，尽管政府不再直接拨款至小红车项目上，但杭州小红车公司与杭州市政府的“合作”仍然存在。在新的建设模式中，新的楼盘、学校需要按照政府规划同步建设小红车点位。

“开发商有政策，非机动车位需要拿出一部分来配给公共自行车，这个原本政府要出的建设资金，就由开发商来出，但相应的是，开发商可以冲减一部分非机动车位。寸土寸金，开发商也有利。”周霏强解释了现行三方平衡的“配建”模式。

许多努力和配合做出来，小红车才得以被放进并留在杭州。但是这并不意味着一帆风顺。

变

解决“最后一公里”的公共产品定位，意味着小红车点位的布局需要随着出行格局的变化而变化。

在小红车刚面世的2008年，杭州地铁尚未开通，市民出行多依赖公交。杭州市政府将公共自行车项目“交付”给杭州公交集团牵头做，为的就是把公共自行车作为一环，纳入城市交通体系。因此，在2009年主城区小红车点位布局基本成型时，其点位大多随着公交站布局。

然而，在2012年，杭州开通第一条地铁时，小红车发现自己必须面对另一个问题：地铁衔接问题。

“地铁开通之后，杭州市公共交通出行的格局完全被打破，我们也是慢慢在地铁周边建了点位，但是也碰到一些问题，一个是地铁周边寸土寸金，另外地铁人流量和公交人流量完全不是一个量级，高峰时段地铁一个站会出来几百人，瞬间就不够用。”周霏强也为此感到有压力。

两者相比，人流量大所带来的矛盾似乎更好缓解，小红车已经开启无桩电子围栏时代，在同一个给定的市政道路范围内，能够停放更多的车辆以供使用。但占地问题，却是两难。

因电动自行车的摆放整理问题都没有解决，小红车的租还车区域更加无法靠近地铁。目前小红车只能选择折中，有条件的情况下，在距离地铁口两三百米处配建点位。

一项公共事业要在城市落地，总是面临千头万绪。最实际的问题，依然是离了财政后的“自我造血”的问题。

“也曾有市民建议过，你们也可以适当收点费，共享单车是1.5元，你们收5毛钱。后来这也被我们否决了，因为说起来我们的初心就是免费。公共自行车的属性，是公共产品，相较于经济效应，更注重社会效益。”周霏强说道。

费尽千般力气，小红车在维持98%免费率的情况下，基本实现了收支平衡，但想做的仍有很多，比如更新车辆，更大范围地推广无桩车。这些，都需要更多的营业收入来支撑。

杭州不是一座百分百满分的城市，小红车也不是一个完美的公共自行车项目。它们最终能够闯进更多人的视线，靠的是一种“先试一试”的勇气。

2025年，小红车想要再试着走一次用碳交易实现自我造血的道路。这条路注定是艰难的，业内唯一一个成功者，就是2012年的小红车，但过去几年，小红车再次被立项问题卡住。

目前中国的碳交易尚未完全成型，被纳入碳市场的行业主要还是碳排放量较大的发电行业、高耗能的钢铁、建材行业等等。而体量较小的公共自行车行业，还没有被系统地纳入市场。

今年政府工作报告提出，2025年要“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”；浙江省也出台了新的减排政策，“虽然还不确定小红车是否符合申报标准，但是我们把（碳减排）的数据都先留了下来”，周霏强说道。

无论如何，再试试吧。能够点石成金的“贤者之石”，永远藏在下一个实验步骤里。